引言：安全是旅游開發的生命線
在旅游開發項目策劃與咨詢領域，項目的成功不僅取決于其市場吸引力、文化內涵與經濟效益，更基礎、更關鍵的一環是安全保障。項目經理作為項目全過程的核心管理者，其安全防范管理的履職能力直接關系到人員生命財產安全、項目順利推進乃至企業的聲譽與可持續發展。本課件旨在系統提升項目經理在旅游開發項目中的安全風險管理與防范履職能力。
第一部分：旅游開發項目安全風險特性分析
旅游開發項目因其獨特的行業屬性，面臨著一系列復合型安全風險：
- 地理與環境風險：項目多位于山區、水域、林地等復雜地形，易受地質災害、惡劣天氣影響。
- 建設施工風險：涉及土方、高空、臨水、用電等高風險作業，傳統建筑施工風險突出。
- 公共安全與運營風險：景區承載大量游客，聚集風險高，消防安全、設施設備安全（如索道、游船）、人群管理、食品安全、治安事件等壓力巨大。
- 生態與文物保護風險：開發過程可能對生態環境、歷史文化遺產造成不可逆破壞，引發長期安全與社會責任問題。
- 策劃與設計源頭風險：前期策劃與設計方案若未充分融入安全理念，將為后期建設與運營埋下“先天隱患”。
項目經理必須深刻認識到，安全防范管理絕非事后補救，而應貫穿于策劃、設計、招標、施工、驗收、運營的全生命周期。
第二部分：項目經理安全防范管理核心履職能力構建
能力一：風險前瞻識別與評估能力
- 履職要點：在項目策劃咨詢階段，即組織或參與系統的風險辨識（如使用HAZOP、FMEA等方法），對識別出的風險進行可能性與嚴重性評估，制定初步風險清單與應對策略，并將關鍵結論納入項目可行性研究報告與設計任務書。
- 工具應用：風險矩陣、安全檢查表、現場勘查記錄、專家咨詢會。
能力二：安全規劃與體系構建能力
- 履職要點：推動將安全要求納入項目總體方案與詳細規劃。協助建立項目安全管理組織架構，明確各方（建設、設計、施工、監理、后續運營方）安全責任。主導或審核編制《項目安全管理計劃》、《專項安全施工方案》、《應急預案》等核心文件。
- 關鍵產出：確保安全投入預算合理、措施具體、責任到人。
能力三：過程監督與合規管控能力
- 履職要點：對勘察、設計、施工、采購等環節進行安全合規性審查。定期組織安全檢查與隱患排查，督導整改閉環。嚴格管理特種作業人員資質、設備檢測驗收。確保項目全過程符合國家《安全生產法》、《旅游法》、《消防法》及行業相關標準規范。
- 行動方式：例行檢查、專項督查、會議協調、文件審批。
能力四：應急準備與危機處置能力
- 履職要點：確保應急預案切實可行，并組織演練。建立應急通訊與響應機制。在發生突發事件時，能迅速啟動預案，協調資源，指揮初期應對，并按規定報告，做好信息發布與輿情管理。
- 核心目標：最大限度減少人員傷亡、財產損失與負面影響。
能力五：安全文化與溝通協調能力
- 履職要點：在項目團隊及各相關方中倡導“安全第一”的文化。通過培訓、交底、警示標志等方式提升全員安全意識。有效與政府安監部門、社區、承包商、未來運營團隊進行安全相關溝通，獲取支持，化解矛盾。
- 軟實力體現：領導力、影響力、溝通技巧。
第三部分：策劃咨詢階段的安全管理融合實踐
作為項目源頭，策劃咨詢階段是植入安全基因的黃金時期。項目經理應：
- 在市場與資源調研中，同步評估區域安全本底（地質、氣候、社情等）。
- 在項目定位與規劃中，明確安全承載力分析，規避高風險區域布局，設計合理的游客容量與疏散路線。
- 在產品設計與業態落位中，優先考慮設施設備的安全標準、游樂項目的安全認證、消防規劃的合規性。
- 在投資估算中，確保安全設施、監控系統、應急物資等投入足額列支。
- 在咨詢成果中，形成獨立的安全專篇或明確的安全管理建議，為后續設計提供剛性輸入。
第四部分：案例研討與履職工具包
- 案例研討（正反對比）：
- 成功案例：某山地旅游度假區在策劃階段即進行詳實地災評估，調整纜車線路與建筑布局，規避滑坡風險，并設計了多級疏散平臺。
- 教訓案例：某親水項目因前期未充分評估水文與防洪要求，運營后屢遭水淹，造成重大經濟損失與安全關閉。
- 項目經理履職工具包（建議清單）：
- 法律法規與標準規范清單
- 旅游開發項目安全風險檢查表（分階段）
- 安全管理計劃模板
- 應急預案框架模板
- 安全會議與培訓記錄模板
- 隱患排查與治理臺賬
從“被動應對”到“主動駕馭”
提升項目經理的安全防范管理履職能力，本質上是推動項目管理思維從單純關注進度、成本、質量，向 “進度、成本、質量、安全、環保”一體化綜合管理 升級。在旅游開發項目策劃咨詢中，具備卓越安全履職能力的項目經理，不僅是風險的控制者，更是價值的創造者——通過前瞻性的安全謀劃，為項目奠定長治久安的堅實基礎，最終實現社會效益、經濟效益與環境效益的和諧統一。
安全防范，始于策劃；履職能力，成于踐行。
